नया शिक्षा विधेयक: नियामक, फंडिंग प्राधिकरण अलग

प्रस्तावित विकसित भारत शिक्षा अधिष्ठान विधेयक, 2025 के आने से भारत के उच्च शिक्षा नियामक परिदृश्य में एक बड़ा बदलाव आने वाला है। इस ऐतिहासिक कानून का उद्देश्य दशकों पुराने विश्वविद्यालय अनुदान आयोग (यूजीसी), अखिल भारतीय तकनीकी शिक्षा परिषद (एआईसीटीई) और राष्ट्रीय अध्यापक शिक्षा परिषद (एनसीटीई) को एक एकल, व्यापक संरचना से प्रतिस्थापित करना है। महत्वपूर्ण रूप से, मसौदा विधेयक अतीत के अभ्यास से एक मौलिक विचलन का संकेत देता है, जिसमें नई नियामक परिषद को सरकारी अनुदान वितरित करने की किसी भी शक्ति से स्पष्ट रूप से बाहर रखा गया है।

यह विधेयक, जिसके चालू सत्र में संसद में पेश होने की उम्मीद है, राष्ट्रीय शिक्षा नीति (एनईपी) 2020 के “हल्के लेकिन कड़े” नियामक ढांचे के दृष्टिकोण का सख्ती से पालन करता है। ऐतिहासिक रूप से, यूजीसी अधिनियम, 1956, और एआईसीटीई अधिनियम, 1987 ने संबंधित निकायों को अनुदान वितरित करने का महत्वपूर्ण अधिकार दिया था, एक ऐसी शक्ति जिसकी अक्सर आलोचना “इंस्पेक्टर राज” बनाने के लिए की जाती थी जिसने संस्थागत स्वायत्तता और नवाचार को बाधित किया।

मुख्य कार्यों का पृथक्करण

नई नियामक व्यवस्था एक व्यापक संरचना की परिकल्पना करती है, जिसमें सर्वोपरि विकसित भारत शिक्षा अधिष्ठान आयोग और तीन विशेष परिषदें शामिल हैं: नियामक परिषद (विकसित भारत शिक्षा विनियमन परिषद), मानक परिषद (विकसित भारत शिक्षा मानक परिषद), और प्रत्यायन परिषद (विकसित भारत शिक्षा गुणवत्ता परिषद)।

विधेयक के खंडों के साथ दिए गए नोट्स फंडिंग के पृथक्करण के पीछे के तर्क को स्पष्ट करते हैं: “राष्ट्रीय शिक्षा नीति, 2020, यह भी परिकल्पना करती है कि फंडिंग के कार्य को शैक्षणिक मानक निर्धारण, विनियमन और प्रत्यायन के कार्यों का प्रदर्शन करने वाली परिषदों से अलग किया जाना चाहिए।”

नई व्यवस्था के तहत, शिक्षा मंत्रालय केंद्रीय वित्त पोषित उच्च शैक्षणिक संस्थानों को अनुदान वितरित करने के लिए अलग तंत्र तैयार करेगा, यह सुनिश्चित करते हुए कि तीनों परिषदें वित्तीय नियंत्रण के उत्तोलन के बिना पूरी तरह से अपने विशिष्ट डोमेन कार्यों पर ध्यान केंद्रित कर सकें।

शुल्क विनियमन की दुविधा

2025 के विधेयक में एक और महत्वपूर्ण चूक सीधे शुल्क को विनियमित करने की शक्ति है। निरस्त यूजीसी अधिनियम के विपरीत, जिसने आयोग को विनियमों के माध्यम से शुल्क से संबंधित मामलों को निर्दिष्ट करने का अधिकार दिया था, वीबीएसए विधेयक के तहत नियामक परिषद के पास यह नियंत्रण नहीं होगा।

हालांकि, परिषद को अभी भी “उच्च शिक्षा के व्यावसायीकरण को रोकने” के लिए एक नीति विकसित करने का कार्य सौंपा गया है। यह एक चुनौतीपूर्ण विरोधाभास पैदा करता है: नियामक को वैधानिक क्षमता के बिना लाभखोरी पर अंकुश लगाना होगा ताकि शुल्क संरचनाएं निर्धारित या सीमित न हों। यह दृष्टिकोण कठोर वित्तीय प्रकटीकरण और शोषणकारी प्रथाओं को रोकने के लिए भारी दंड पर निर्भरता का सुझाव देता है, जिससे शुल्क नियंत्रण की जिम्मेदारी बड़े पैमाने पर राज्य-स्तरीय तंत्र या संस्थागत शासी बोर्डों पर वापस आ जाती है।

मजबूत प्रवर्तन शक्तियां

हालांकि अनुदान देने की शक्ति का अभाव है, नियामक परिषद अपने पूर्ववर्तियों की तुलना में काफी मजबूत प्रवर्तन उपकरणों से लैस है। विधेयक परिषद को अधिनियम के उल्लंघनों के लिए भारी दंड लगाने का अधिकार देता है, खासकर केंद्र या संबंधित राज्य सरकार की मंजूरी के बिना स्थापित संस्थानों के लिए। ये दंड न्यूनतम ₹10 लाख से लेकर ₹2 करोड़ तक हैं, जो यूजीसी अधिनियम के अधिकतम ₹1,000 के जुर्माने से एक बड़ी छलांग है।

परिषद के मुख्य कार्यों में न्यूनतम मानकों का अनुपालन सुनिश्चित करना, श्रेणीबद्ध प्रत्यायन प्रक्रिया के माध्यम से संस्थागत स्वायत्तता को सुविधाजनक बनाना और परिषद द्वारा बनाए रखी गई वेबसाइट पर वित्त और पाठ्यक्रमों के पूर्ण ऑनलाइन और ऑफलाइन सार्वजनिक स्व-प्रकटीकरण की आवश्यकता शामिल होगी। प्रत्यायन परिषद इस सार्वजनिक रूप से प्रकट किए गए डेटा का उपयोग अपने संस्थागत प्रत्यायन ढांचे के आधार के रूप में करेगी।

पूर्व शिक्षा सचिव और नीति विश्लेषक, डॉ. प्रीति शर्मा, ने पारदर्शिता की दिशा में एक आवश्यक कदम के रूप में शक्तियों के पृथक्करण का स्वागत किया। “फंडिंग और विनियमन का पृथक्करण एक ऐतिहासिक कदम है जो वास्तव में संस्थानों को सशक्त बनाता है। दशकों तक, नियामक अनुपालन अक्सर वित्तीय लाभ से जुड़ा एक लेनदेन था। अनुदान कार्य को हटाकर, नई परिषद एक वास्तविक नियामक होगी, जो वित्तीय निर्भरता के बजाय शैक्षणिक उत्कृष्टता और प्रकटीकरण के आधार पर अनुपालन लागू करेगी। यह ‘हल्के लेकिन कड़े’ ढांचे का सार है—कम हस्तक्षेप, लेकिन मुख्य उल्लंघनों के लिए गंभीर दंड,” डॉ. शर्मा ने जवाबदेही में बदलाव को रेखांकित करते हुए टिप्पणी की।

विधेयक स्पष्ट करता है कि संरचना चिकित्सा, कानूनी, फार्मास्युटिकल, दंत चिकित्सा और पशु चिकित्सा कार्यक्रमों जैसे कुछ पेशेवर क्षेत्रों पर लागू नहीं होगी, जो अपने मौजूदा वैधानिक निकायों के अधीन रहेंगे। हालांकि, काउंसिल ऑफ आर्किटेक्चर जैसे निकायों के नए परिषदों में प्रतिनिधि होंगे, जो समन्वय का संकेत देते हैं, यदि प्रत्यक्ष विनियमन नहीं है।

राष्ट्रपति द्वारा नियुक्त एक प्रतिष्ठित व्यक्ति की अध्यक्षता में विकसित भारत शिक्षा अधिष्ठान आयोग का निर्माण—संस्थानों को बड़े बहु-विषयक केंद्रों में बदलने और उच्च शिक्षा में “भारतीय ज्ञान, भाषाओं और कलाओं” को एकीकृत करने के लिए एक रोडमैप विकसित करने सहित—रणनीतिक दिशा प्रदान करेगा, जो एनईपी 2020 के एक और प्रमुख जनादेश को पूरा करेगा। केंद्र और नए निकायों के बीच किसी भी नीतिगत असहमति में अंतिम अधिकार केंद्र सरकार के पास रहेगा।